編者按：上一年11月，習總書記在上海调查時提出“公民城市公民建，公民城市為公民”。本年6月，十一屆上海市委九次全會以此為主題，審議通過《上海市委關於深化貫徹落實“公民城市公民建，公民城市為公民”重要理念，譜寫新時代公民城市新篇章的意見》。

　　在公民城市建設過程中，上海基層街鎮取得了哪些富有成效的創新經驗，遇到了哪些難點、痛點問題，往后有哪些規劃和暢想？公民網上海頻道與上海公民廣播電台《市民與社會》欄目，以“我們的城市”為主題，聯合推出“上海街鎮書記面對面”系列訪談，今日推送第二期——黃浦區五裡橋大街。

　　黃浦區是黨的一大會址所在地，從一大會址一向往南約2公裡，便到了五裡橋大街。這片位於黃浦區西南部3.09平方公裡的區域，有著燦爛輝煌的歷史，在一個世紀前，是中國規模最大的軍事工業所在地，也是中國近代民族工業的發源地，當年的江南制作總局，便是后來的江南造船廠曾位于於此。

　　建設公民之城，要牢牢樹立一切作业以公民為中心的發展理念，要把為公民謀美好作為底子任务。怎么通過激活社區細胞讓城市充滿生机，增強城市的向心力和凝聚力？

　　日前，五裡橋大街黨工委書記沈永兵在承受公民網與上海公民廣播電台《市民與社會》欄目專訪時表明，大街黨工委與區域內各類各界黨組織一同勇於探究、敢於實踐，推動城市基層黨建持續有新招出成效，引領區域發展和社區办理設再上新台階，為打造超大城區办理現代化樣板貢獻才智和力气。

　　2017年10月30日，上海市委書記李強到上海的初次調研，榜首站就選在了這裡，並留下沉甸甸的9個字：老典型、金手刺、新標杆。

　　一個往常無奇的大街，為何如此關注？記者發現，答案就在“黨建”二字。沈永兵介紹，五裡橋大街現有黨組織226個、黨員6654名。在上海基層作业中探究出不少好經驗，社區黨建“4+1”作业法（組團式服務、民主化办理、區域化支撐、群眾性評議和作业保证機制）就發源於此。

　　隨著上海老齡化程度的加深，老公房加裝電梯已成為白叟們高度關注的話題和最為火急的願望。為此，五裡橋大街讓黨建引領促進居民自治， 2018年6月，歷時15個月的五裡橋大街恭房小區5、6號樓加裝電梯工程順利竣工，這也是黃浦區首個自主加裝電梯的小區。據了解，五裡橋大街已有8部電梯投入並运用。

　　沈永兵坦言，在加裝電梯過程中，各居民區黨總支牽頭調查社情民意，積極幫助居民推動電梯加裝作业，在業主大會通過加裝合意后，由各小區居民自發組成加裝電梯臨時小組，對電梯品牌樣式、建設计划、不同樓層籌款金額等事項內容，充沛發揚民主、匯集民智。黨建引領促進了居民自治，為加裝電梯成功奠定了基礎，越來越多的老舊小區開始自主加裝電梯，讓居民圓了“電梯夢”。

　　針對老舊住所居民加裝電梯的火急希望，五裡橋大街圍繞加裝過程中的關鍵環節和難點問題，總結恭房小區加裝電梯的成功經驗，由社區黨建服務中心（現已更名社區黨群服務中心）牽頭編印下發了《老舊小區加裝電梯經驗手冊》。各小區的加裝電梯實踐形成了“民主協商、多方參與、量体裁衣、一梯一策”的加梯“五裡形式”。

　　“沒裝電梯前，家裡樓層高，爬樓老费劲了！電梯運行幾乎沒什麼動靜，扔废物、買菜都方便了。老朋友老同事都羨慕我，說‘儂在享受了’。”王大叔告訴記者。

　　五裡橋大街作為典型的寓居型社區，不僅區域面積小、小區多，并且非流动人口多。怎么積極構建多元參與的途径和機制，讓社區各方有意願參與、有才能參與、有途經參與社區办理？

　　沈永兵坦言，之前，大街因小區办理而產生的12345投訴案子量佔歷年總案子數的近半數。2019年底，大街建立紅色物業聯盟，將有必定黨建作业基礎的物業服務企業納入榜第一批紅色物業聯盟單位，旨在通過黨建引領整合區域物業服務企業資源，實現高質量物業服務經驗同享與優勢互補，一起破解社區办理難題。

　　“在疫情防控期間，紅色物業聯盟也發揮了大效果。”疫情防控既要黨員帶頭，也要實實在在、量体裁衣的办理舉措。五裡橋大街現有住所小區80個，其间近一半是直管公房和系統房，這些老舊小區中有的“環環相扣”，巨细區內嵌小小區﹔經統計，這些老舊小區的出入口數就多達76個﹔有的长幼區與长幼區間“緊密相連”，一起組成了“胡同迷宮”。由於這些老舊小區的物業收費標准相對較低，不少小區由大街紅色物業聯盟單位進行托底办理。這些物業服務企業不僅做到了全員上崗，在居民區黨總支的號召下，榜首時間投入防疫防控作业中。“紅色物業更多是紅在引領，紅在隊伍，紅在機制。面對一些艱難險阻，他們很少提困難，更多地是想辦法合作，想辦法來解決。”

　　五裡橋大街橋蒙小區作為旧式公房小區，能供機動車停放區域較少，外來車輛搶佔業主車位，車輛阻塞消防通道、形成消防醫護等特種車輛無法進出等現象屢見不鮮。為改进這一現象，永理公司主動牽頭與橋二居委會、業委會對接，以黨建引領的方法，一起商討、擬定停車办理计划。並於2018年2月居民聽証會后，根據要求，實施逐戶征詢，短短兩個月時間，征詢赞同率就達73.22%，通過了计划實施要求。通過兩個多月的多措並舉，小區停車難的問題得到了有用解決，不僅小區環境得到必定的改进，并且小區居民的滿意度與獲得感也大大得到了提高。

　　十多年的違章建立“蒙古包”，居民私安闲小區安裝地樁鎖……社區办理中的扎手事、对立點怎么順利化解？上海在基層自治中探究了一條行之有用的路徑。“以聽証會、協調會和評議會為內容的‘三會’准则在五裡橋萌发，现在早已納入《上海市居民委員會作业條例》，已被眾多小區採用，成為基層办理的有用辦法。”沈永兵骄傲地說。

　　上世紀90年代末，原盧灣區五裡橋大街桑城居民區黨總支書記魏桂花，在社區作业中遇到一些困擾。“早些年，居委會想在社區做什麼作业，十分简单就能‘一呼百應’，居民都十分支撑、參與熱情也高。從那幾年開始，情況變了。居委會想組織居民做什麼事，老百姓不必定願意，特別是政府為社區排定了许多實事項目，本來是改进居民日子環境的功德，但有時卻因為老百姓不滿意，導致項目推進不下去。”

　　沈永兵說，近年來，這一准则在實踐中又進一步得到創新發展，在召開“三會”時，我們分別增設了議題征詢、民主懇談、監督合議等三個前置環節，並建立了公示、明責、承諾三個后置環節，形成了現今的“三會”准则。

　　“三會”准则终究有何獨到之處呢？在沈永兵看來，有用解決了三個問題：一是小區由“誰來自治”、二是小區居民“自治什麼”、三是小區居民“怎么自治”。比方，某小區是一個住戶不多的长幼區，沒有物業，日常運維全赖業委會，車棚年久失修且無人問津。通過自治家園理事會途径，業委會採用“互聯網點贊”聽取居民意見，並明確點贊數將決定維修車棚的金額支撑總額。結果，一周內就招引了80%的業主參與網上點贊，我们還組建了微信群專門討論施行工程的计划。“居民由‘被動參與’向‘主動參與’轉變，正是‘三會’准则在發生效果。”

　　正午11點，位於蒙自路上的五裡橋大街長者食堂開始熱鬧起來。家住邻近小區的王老先生和老伴榜第一批前來用餐，“我們點了三個葷菜兩個素菜，剛燒出來的滋味便是好，價格也不貴，住在這裡真的老美好的。”除了每天供餐給邻近的白叟之外，在11:45之后，將對一切门客開放，邻近的上班族也多了一個用餐的好去處。

　　為老服務最能感知一個城市的“溫度”。怎么把提高居民獲得感作為作业的出發點和落腳點，積極構建面向社區的普惠性的公共服務體系，打造全生命周期服務項目，讓社區不同年齡、不同群體都能享受到優質的公共服務？

　　沈永兵告訴記者，五裡橋大街老齡人口多，居家養老是白叟們的遍及願望，大街黨工委大力推广“原居安老支撑計劃”，通過將機構養老資源輻射至家庭、完善日托所等養老服務設施、推广養老顧問2.0形式、開設社區長者食堂等多重舉措，推動居家養老服務多樣化、專業化、精准化、智能化。

　　大街雙職工家庭多、二孩家庭多，學齡前兒童照顧難或小學生放學后保管難等問題都会存在。大街黨工委積極盤活資源，在建成全市榜第一批社區托育園的基礎上，推進兒童服務中心和家中心建設，開設“社區1+1”愛心晚托班、“330公益晚托班”，為社區兒童供给優質服務。

　　“我是一名志願者，一曲《七彩心》唱出了我的志願情懷.....”“我是一名耄耋白叟，伴隨著《紅旗飄飄》的歌聲，讓我回憶起芳华歲月，我的入黨初心.....”在大街主辦的家文明節和鄰裡節上，大街居民用歌曲串起初心故事，真情實感地演繹他們的日子。

　　舉辦英語小記者、科創少年、暑期打卡、打造“五創-883”五裡橋大街社會办理創新項目實踐基地.....在社區，大街黨工委積極整合資源，讓不同年齡的人群在社區都能找到提高自我、展現才华的機會，尽力創造人人皆可成才、人人盡展其才的杰出環境。為此，大街還舉辦了“春暖五裡”社區招聘會，為有求職就業需求的居民供给各項服務﹔為樓宇白領組織職業培訓、公益活動、橫向沟通等，讓他們更好地提高技术、實現價值﹔為退休的居民建立参加文體團隊、參與社區事務、投身社區公益的途径，讓他們更好地發揮余熱等等。

　　在五裡橋，這仅仅小小的縮影，因為有愛，我们在這裡作业，因為有愛，我们願意在這裡日子。

　　“接下來，五裡橋大街黨工委將堅守公民立場，堅持黨建引領、堅持群眾路線，積極建立途径、不斷暢通途径，大力優化服務、持續提高品質，打造共建共治同享的社會办理一起體，建設人人參與、人人盡力、人人享有的‘和美’五裡。”沈永兵如是說。

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